套定额适用于清单计价吗？

在工程建设项目的招投标及造价管理过程中，清单计价和定额计价是两种不同的计价模式，尽管清单计价已成为主流，但在实际操作中，清单计价仍然需要套用定额。

一、清单计价与定额计价的基本内涵及区别

清单计价

定义：清单计价是整体按照项报价的计价模式。由招标人（或委托具有资质的工程造价咨询人）按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，投标人自主报价，经评审合理低价中标的工程造价计价模式。

特点：包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。它强调量价分离，招标人提供工程量清单，投标人根据自身的技术、管理水平、材料采购渠道等因素确定综合单价，从而计算出工程造价。

定额计价

定义：定额计价是根据国家、地方或行业颁发的统一预算定额规定的消耗标准来计算工程造价的计价模式。

特点：定额是在一定时期内，基于社会平均生产水平测定编制的，规定了完成单位工程所需的人工、材料、机械台班等的消耗数量标准及对应的价格。定额计价以定额为基础，按照规定的计算程序和方法，计算出直接工程费（包括人工、材料、机械台班费用），再通过取费程序计算出间接费、利润和税金，最终汇总得出工程造价。

主要区别

计价依据：定额计价主要依据国家、地方或行业颁发的统一预算定额；而清单计价依据的是工程量清单，由招标人提供。

价格形成：定额计价模式下，价格相对固定且具有较强的统一性；而清单计价则给予了企业更大的价格形成自主权。

风险分担：定额计价模式下，风险主要由发包方承担；而工程量清单计价则将更多的风险转移给了承包方。

工程管理：定额计价在一定程度上不利于工程管理的精细化和创新；而工程量清单计价则对工程管理提出了更高的要求，促进了工程管理的现代化和精细化。

适用范围：定额计价适用于一些计划性较强、工程规模较小且技术较为常规的项目；而工程量清单计价则更适用于大型的、市场化程度高且技术复杂的项目。

二、清单计价套用定额的原因

体系衔接：清单计价和定额计价是两套不同的计价体系，但在实际操作中，两者可以相互衔接。清单计价下套的定额可以被认为是某企业定额，是借用政府定额进而补充修改形成的企业定额。

成本估算准确性：套用定额有助于更准确地估算工程成本。定额是在长期的工程建设实践中形成的，反映了社会平均生产水平下完成单位工程或分项工程所需的资源数量。通过套用定额，可以较为准确地计算出人工、材料、机械等消耗数量及对应的价格，从而得出相对准确的工程造价。

风险管理：在清单计价模式下，承包方需要承担更多的风险。通过套用定额，承包方可以在报价时充分考虑各种风险因素，如市场价格波动、施工条件变化等，并将这些风险因素纳入报价中。这有助于承包方更好地控制风险，提高中标后的履约能力。

市场竞争：尽管清单计价给予了企业更大的价格形成自主权，但在实际竞争中，企业仍然需要参考定额来确定合理的报价。通过套用定额，企业可以了解行业内的平均成本水平，从而制定出具有竞争力的报价策略。

企业定额编制困难：虽然每个施工企业都应该根据自身情况编制企业定额，但实际操作中，编制一套完整的企业定额需要耗费大量精力和资源。因此，许多企业选择采用造价站颁布的定额作为参考，并根据自身情况进行适当调整。这也是清单计价需要套用定额的一个重要原因。

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